В целях обеспечения безопасности летнего отдыха и оздоровления детей Минобрнауки России совместно с Минтрудом России, Минтрансом России, МЧС России, МВД России, Минздравом России и Роспотребнадзором разработаны методические рекомендации по вопросам безопасности отдыха и оздоровления детей в организациях отдыха детей и их оздоровления, в том числе безопасности перевозок детей в организации отдыха детей и их оздоровления и обратно. (письмо Минобрнауки России от 10.05.2018 № ПЗ-719/09 «О направлении методических рекомендаций»).

Документ разработан в целях реализации полномочий организаций отдыха детей и их оздоровления, установленных Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ». Так, в соответствии с этим законом в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана:
1) создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям;
2) обеспечивать соответствие квалификации работников организации отдыха детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам или квалификационным требованиям в соответствии с трудовым законодательством.

Для обеспечения необходимого качества услуг, предоставляемых детям, организация отдыха детей и их оздоровления должна соблюдать требования законодательства РФ, в том числе соответствующие условия размещения и технического оснащения организации отдыха детей и их оздоровления, требования безопасности и качества оказания услуг, иметь систему внутреннего контроля качества предоставляемых услуг, иметь программы смен организаций отдыха детей их оздоровления, утвержденные руководителем организации отдыха детей и их оздоровления, разрабатываемые в зависимости от интересов детей, воспитательных и образовательных задач, инфраструктуры организации отдыха детей и их оздоровления, а также дополнительные общеобразовательные программы (при наличии соответствующей лицензии на осуществление образовательной деятельности).

Организация отдыха детей и их оздоровления обязана: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; своевременно информировать органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Содержание детей, присмотр и уход за ними в организациях отдыха детей и их оздоровления должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям и нормам, обеспечивающим жизнь и здоровье детей и работников организаций отдыха детей и их оздоровления. Пищевая ценность продуктов детского питания должна соответствовать функциональному состоянию организма ребенка с учетом его возраста. Продукты детского питания должны быть безопасными для здоровья ребенка.

Руководители организаций отдыха детей и их оздоровления обязаны выполнять комплекс мероприятий, направленный на защиту жизни и здоровья детей, при этом обеспечивая: допуск к работе в организации отдыха детей и их оздоровления лиц, прошедших обучение мерам пожарной безопасности, назначение лица, ответственного за пожарную безопасность в организации отдыха детей и их оздоровления, наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны и планов эвакуации людей при пожаре, круглосуточное дежурство обслуживающего персонала, наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного, ежедневную передачу в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты, информации о количестве детей, находящихся в организации отдыха детей и их оздоровления (в том числе в ночное время), здания телефонной связью и устройством для подачи сигнала тревоги при пожаре, создание на территории организации отдыха детей и их оздоровления добровольных пожарных дружин или команд, обследование территории организации отдыха детей и их оздоровления на предмет соответствия улиц и дорог, прилегающих к ней, в том числе пешеходных переходов, требованиям по эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, наличия, при необходимости, мест для стоянки и остановки транспортных средств.

В организациях отдыха детей и их оздоровления при наличии водного объекта и организации купания должны соблюдаться требования законодательства РФ. Использование открытого водного объекта для купания детей допускается только при наличии документа, подтверждающего его соответствие санитарным правилам, предъявляющим гигиенические требования к охране поверхностных вод и (или) предъявляющим санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения.

В организации отдыха детей и их оздоровления обеспечивается наличие санитарно-эпидемиологического заключения на водный объект, предназначенный для купания; акт водолазного обследования дна открытого водоема; спасательный пост в месте купания, включающий спасательное имущество (спасательные круги, спасательные жилеты, поддерживающие жилеты, концы Александрова, буйки для обозначения границ акватории пляжа, средства связи и др.), стенды с информацией по безопасному поведению на воде, информацией о температуре воды, воздуха, схемой пляжа, глубин и мест, где запрещено ныряние в воду, вышки либо другие сооружения, обеспечивающие визуальное наблюдение за всей акваторией пляжа, флаг с красным крестом для обозначения места пребывания медицинского работника; наличие в штате аттестованного спасателя(ей) либо договора с соответствующей организацией; инструкции и приказы для сотрудников о действиях в случаях возникновения чрезвычайной ситуации на воде и о незамедлительной передаче информации о чрезвычайной ситуации в территориальное подразделение МЧС России; инструкции по правилам купания и окунания детей; журналы инструктажей; в случае проведения массовых мероприятий на водном объекте необходимо согласование с органами местного самоуправления и территориальными подразделениями МЧС России в установленном порядке.

В организациях отдыха детей и их оздоровления обеспечивается антитеррористическая защищенность объектов (территории) в соответствии с законодательством РФ.

Антитеррористическая защищенность организации отдыха детей и их оздоровления обеспечивается путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, включая категорирование, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий; инженерно-технического оборудования и обеспечения контроля за наличием и работоспособностью инженерно-технических средств охраны, а также технического обслуживания инженерно-технических средств охраны объекта; пропускного и внутриобъектового режимов; проведения комплекса мероприятий, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов и ликвидацию угрозы совершения террористических актов; осуществления мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности.

В организации отдыха детей и их оздоровления обеспечивается периодический обход дежурным охранником помещений и территории организации; незамедлительное информирование сотрудников органов внутренних дел о самовольных уходах несовершеннолетних и чрезвычайных происшествиях в организации отдыха детей и их оздоровления, а также при проведении выездных мероприятий; проведение мероприятий по сохранности ценностей и имущества детей и работников организации.

В организации отдыха детей и их оздоровления предусматривается доведение до работников требований по обеспечению безопасного нахождения детей в зданиях и на территории организации отдыха детей и их оздоровления, проведение с работниками инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; размещение наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников и детей при обнаружении подозрительных лиц или предметов, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов, а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов МВД России и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

Детский лагерь палаточного типа должен иметь устойчивую телефонную связь, а также информировать территориальный орган МЧС России о сроках и маршруте передвижения.

Медицинская помощь детям в организациях отдыха детей и их оздоровления осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

В организации отдыха детей и их оздоровления направляются дети, не имеющие медицинских противопоказаний для пребывания в указанных организациях. Дети, нуждающиеся в соблюдении назначенного лечащим врачом режима лечения, дети, нуждающиеся в сопровождении и (или) индивидуальной помощи в связи с имеющимися физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, направляются в организации отдыха детей и их оздоровления, в которых созданы условия для их пребывания. Дети, которым необходимо соблюдение специальной диеты, могут находиться в организациях отдыха детей и их оздоровления при наличии условий для хранения специализированных продуктов лечебного питания, передаваемых родителями. Создание условий для соблюдения специальной диеты и хранения специализированных продуктов лечебного питания, передаваемых родителями, возлагается на организацию отдыха детей и их оздоровления.

При хранении во время перевозки лекарственных препаратов и специализированных продуктов питания, предназначенных для лечения детей, направляемых в организации отдыха детей и их оздоровления, организацией отдыха детей и их оздоровления должны быть обеспечены условия для соблюдения соответствующего температурного режима, режима влажности и освещения, указанного на вторичных (потребительских) упаковках лекарственных препаратов, а также условия сохранности переданных лекарственных препаратов.

Кроме этого, должна быть регламентирована необходимость предоставления родителем (законным представителем) ребенка, направляемого в организацию отдыха детей и их оздоровления, документа (копия выписки из истории болезни после стационарного лечения ребенка, выписки из амбулаторной карты ребенка, консультация специалиста), подтверждающего назначение, дозировку, кратность приема и длительность применения лекарственного препарата.

Хранение лекарственных препаратов, в том числе в организациях отдыха детей и их оздоровления, осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Осуществление медицинской деятельности в организации отдыха детей и их оздоровления подлежит лицензированию. Оказание медицинской помощи детям осуществляется врачами-педиатрами, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами, прошедшими подготовку по вопросам медико-санитарного обеспечения детей в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления.

Рекомендуемые штатные нормативы медицинского персонала, а также оснащение медицинских пунктов организаций отдыха детей и их оздоровления осуществляется в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 16 апреля 2012 г. N 363н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха".

В целях оказания медицинской помощи детям в период оздоровления и организованного отдыха осуществляется организация и проведение профилактических, лечебно-оздоровительных мероприятий; наблюдение за состоянием здоровья детей; оказание медицинской помощи (по показаниям), первой помощи; направление детей в медицинские организации для оказания специализированной медицинской помощи при наличии медицинских показаний; проведение иммунопрофилактики; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предотвращения распространения инфекций; осуществление контроля за организацией режима дня, выполнением норм питания детей, качеством поступающих продуктов, условиями их хранения, качеством готовой пищи, санитарным состоянием и содержанием пищеблока; осуществление контроля за санитарным состоянием и содержанием всех помещений и территории организации отдыха детей и их оздоровления, мест для купания, за соблюдением правил личной гигиены детьми и персоналом; проведение работы по формированию здорового образа жизни; осуществление медицинского контроля за организацией и проведением спортивно-оздоровительных мероприятий; обеспечение медицинского сопровождения детей во время проведения спортивных соревнований, туристских походов, купаний, экскурсий; ведение медицинской документации в установленном порядке; взаимодействие с медицинскими организациями по вопросам медицинского обеспечения детей, охраны здоровья; обеспечение сбора, хранения и уничтожение медицинских отходов в соответствии с установленным порядком; проведение анализа показателей работы медицинского пункта, эффективности и качества медицинской помощи.

При несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни и здоровью детям (отсутствие сознания, остановка дыхания и кровообращения, наружные кровотечения, инородные тела в верхних дыхательных путях, травмы различных областей тела, ожоги, эффекты воздействия высоких температур, теплового излучения, отморожение и другие эффекты воздействия низких температур, отравления), до оказания медицинской помощи оказывается первая помощь лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел РФ, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб, а также водителями транспортных средств и другими лицами, в том числе педагогическими работниками при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков.

Руководство организации отдыха детей и их оздоровления доводит до сведения родителей (законных представителей) их права и обязанности в данной организации, в том числе:
право на ознакомление с Уставом (положением) организации отдыха детей и их оздоровления, условиями пребывания ребенка, требованиями, предъявляемыми к ребенку, содержанием образовательной программы, в соответствии с которой ребенок будет проходить обучение; защиту законных прав и интересов ребенка в случае их нарушения;
необходимость выполнять Устав (положение) организации отдыха детей и их оздоровления, правила внутреннего распорядка и иные локальные акты; нести ответственность в соответствии с законодательством РФ за ущерб, причиненный организации отдыха детей и их оздоровления по вине ребенка; проинформировать ребенка о требованиях, предъявляемых к нему в период пребывания в организации; обучить ребенка навыкам самообслуживающего труда, необходимым санитарно-гигиеническим правилам; обеспечить ребенка для поездки и пребывания в организации необходимой одеждой (по сезону) и вещами; проведение медицинского осмотра ребенка в установленном порядке; проинформировать руководителя организации отдыха детей и их оздоровления об индивидуальных особенностях ребенка;
необходимость соблюдать условия договора, заключаемого между родителем (законным представителем) ребенка и руководителем организации отдыха детей и их оздоровления, об организации отдыха и оздоровления ребенка.

С целью создания безопасных условий пребывания детей в организации отдыха детей и их оздоровления педагогические работники организации отдыха детей и их оздоровления проводят инструктажи с детьми, пребывающими в организацию отдыха детей и их оздоровления.).

Учебно-тренировочные, физкультурно-оздоровительные и спортивно-массовые мероприятия на площадках, пляжах, стадионе и спортивном зале организации отдыха детей и их оздоровления (спортивные игры на воде и суше, соревнования, спартакиады) проводятся инструкторами по физической культуре, тренерами-преподавателями в соответствии с планом работы, утверждаемым руководителем организации отдыха детей и их оздоровления. К занятиям на спортивных площадках допускаются дети, прошедшие медицинский осмотр и не имеющие противопоказаний врача.

Ответственность за жизнь и здоровье занимающихся детей во время проведения физкультурно-спортивных мероприятий возлагается на инструкторов, педагогических работников, проводящих указанные мероприятия. Воспитатель несет ответственность за жизнь и здоровье детей, не допущенных к участию в спортивном мероприятии, соревновании, и обязан организовать их свободное время.
Физкультурно-спортивные занятия, соревнования проводятся на специально оборудованных спортивных площадках, в спортивном зале в соответствии с требованиями безопасности, находящихся в исправном техническом состоянии с исправным спортивным инвентарем.

Проведение массового мероприятия, праздника на территории организации отдыха детей и их оздоровления оформляется распорядительным актом организации отдыха детей и их оздоровления, содержащего информацию об ответственных за рассадку, размещение детей, соблюдение мер безопасности, материально-техническое, медицинское обеспечение, охрану места проведения мероприятия. На случай плохой погоды ответственными лицами разрабатывается вариант проведения мероприятия в закрытом помещении.

Ответственные за проведение массовых мероприятий должны принять меры безопасности детей для предупреждения травматизма и несчастных случаев среди участников.

При проведении экскурсии, а также туристских походов ее маршрут и программа согласовывается с руководителем организации отдыха детей и их оздоровления. С воспитателями руководителем мероприятия проводится инструктаж об организации и проведении предстоящего мероприятия.
При проведении экскурсии дети, не допущенные к экскурсии, передаются другому воспитателю, находящемуся в организации отдыха детей и их оздоровления.

При несчастном случае с ребенком воспитатель ставит в известность о случившемся руководителя организации отдыха детей и их оздоровления и ответственных работников. Принимает меры к сохранению обстановки происшествия, если это не создает опасности для жизни и здоровья окружающих или не приведет к аварии. В случае угрозы принимает все меры по устранению травмирующего фактора, первоначальное состояние места происшествия фиксирует (рисунок, схема, фото и видеосъемка).

Воспитатель отряда, в котором отсутствует ребенок, в течение первого получаса организует поиск ребенка на территории организации отдыха детей и их оздоровления (осмотр помещений, прилегающей территории), собирает полную информацию о ребенке, сведения о родителях (законных представителях), событиях, предшествующих отсутствию ребенка, его настроении и намерениях, определяет возможное местонахождение. В случае если ребенок не найден в течение получаса, ставит в известность о случившемся руководителя организации отдыха детей и их оздоровления, службу охраны.

Руководитель организации отдыха детей и их оздоровления организует дальнейший поиск ребенка в течение следующего получаса, организует поиск ребенка за пределами организации; сообщает родителям (законным представителям) ребенка о случившемся, о мерах, предпринятых для поиска ребенка, совместно со службой охраны организации отдыха детей и их оздоровления оповещает территориальный орган МВД России об отсутствии ребенка, информирует территориальный орган МВД России о предпринятых действиях, результатах.